| 勞動(dòng)爭議立法,時(shí)不我待 |
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| （作者: admin 來源:眾泰網(wǎng)ztsystem.cn 采編:admin 更新時(shí)間:2006-3-23 12:58:51 共有2371人次瀏覽） |
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全國“兩會(huì)”上，人大代表建議國家盡快出臺(tái)《勞動(dòng)爭議處理法》。據(jù)悉，這一問題已經(jīng)引起了全國人大的高度重視，并把它列入了立法計(jì)劃。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系、分配方式等日趨多元化，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)爭議案件近10年來成倍增長。引發(fā)勞動(dòng)爭議的主要原因：一是，一些企業(yè)特別是非公企業(yè)無視國家法律法規(guī)，不簽勞動(dòng)合同，克扣勞動(dòng)報(bào)酬，隨意延長工作時(shí)間，不支付加班加點(diǎn)工資，不保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；二是，一些國有企業(yè)在改制過程中，搞暗箱操作，涉及職工切身利益的重大方案不經(jīng)職代會(huì)討論通過，隨意裁減職工，不按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；三是，一些企業(yè)拖欠職工工資，欠繳養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等；四是，一些企業(yè)經(jīng)營者對職工動(dòng)輒罰款、體罰、扣發(fā)工資，隨意解除勞動(dòng)合同等；五是，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資環(huán)境，對外商投資企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法權(quán)益的問題執(zhí)法監(jiān)察不力，甚至不聞不問。同時(shí)，也有一些職工不履行勞動(dòng)合同，擅自離職，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
現(xiàn)行的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，解決勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面，曾發(fā)揮了重要作用。但是，它畢竟只是國務(wù)院于1993年頒布的一項(xiàng)行政規(guī)章，缺乏法律的剛性，并距今已有11年，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，已難以適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)爭議處理工作的需要，其缺陷也日益顯露出來。
首先，目前的勞動(dòng)爭議實(shí)行的是“一調(diào)一裁二審”的處理體制，仲裁申訴60天的時(shí)效太短，許多勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯的勞動(dòng)者為此喪失時(shí)機(jī)；仲裁是訴訟的前置程序，限制了勞動(dòng)爭議當(dāng)事人直接行使訴權(quán)；仲裁和訴訟又相互脫節(jié)，造成重復(fù)勞動(dòng)，維權(quán)成本過大。由于案件處理周期過長，許多官司一打就是幾年，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的維護(hù)。為此，在立法中有必要放寬仲裁時(shí)效，簡化勞動(dòng)爭議的處理程序，縮短審理期限。
其次，“誰主張、誰舉證”的民事訴訟原則，在勞動(dòng)爭議案件中不合適。處于弱勢地位的勞動(dòng)者往往不具有這種能力，苛求勞動(dòng)者負(fù)有完全的舉證責(zé)任就不公平，不能體現(xiàn)出勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的宗旨。為此，在立法中有必要規(guī)定“舉證責(zé)任倒置”原則，特別是在諸如開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、克扣、拖欠工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面，明確用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。
再次，勞動(dòng)爭議案件執(zhí)行難問題十分突出，勞動(dòng)者贏了官司、丟了飯碗的事絕非鮮見。勞動(dòng)爭議處理法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定違法行為的法律責(zé)任，使之成為一部剛性的法律。同時(shí)，加大行政執(zhí)法力度，拒不執(zhí)行法院判決的，應(yīng)依法給予刑事或經(jīng)濟(jì)處罰。經(jīng)協(xié)商調(diào)解達(dá)成的勞動(dòng)爭議調(diào)解書具有法律效力，一方不履行的，另一方可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。依法對企業(yè)主給予刑事處罰。
勞動(dòng)爭議立法的滯后，我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理體制的弊端，已經(jīng)嚴(yán)重制約了這一制度在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，呼喚完備勞動(dòng)法律體系，勞動(dòng)爭議立法時(shí)不我待，《勞動(dòng)爭議處理法》的及早出臺(tái)，已經(jīng)成為我國勞動(dòng)立法的當(dāng)務(wù)之急。
作者：過哲峰 來源：東方網(wǎng)
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